本期主講人 張克

　　中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部副教授，管理學博士。研究方向為國家治理、公共政策，重點關注中國國家治理的獨特機制、領導干部治理能力建設。

精彩觀點

　　1、政策試驗

　　政策試驗是中國治理的獨特機制，起源于革命戰爭年代，大規模興起于新中國社會主義建設時期，改革開放以來廣泛應用于治國理政各領域，是中國共產黨歷經百年探索創造的獨特治理經驗。

　　2、探索經驗

　　中國面對獨特的國情和發展任務，現代化進程難以簡單復制先發國家的經驗。政策試驗實際上起到了為改革創新探路的作用，通過科學甄別局部創造的經驗，遴選出對全局有價值的政策舉措予以復制推廣。

　　3、降低風險

　　當決策面對巨大不確定性時，政策試驗能夠分散治理風險，有效避免改革“翻烙餅”，形成示范效應，將真正管用的改革舉措向全國推廣。政策試驗幫助中國不斷適應各種風險挑戰，以較低的決策成本，調動地方探索積極性，最終為全局性改革奠定堅實基礎。

　　４、凝聚共識

　　中國的政策制定是一個在爭議中凝聚共識的決策過程，各方面秉持的觀念、利益差異容易導致改革決策難產。政策試驗為頂層設計提供了一個詢證決策的制度化路徑，決策者在存在爭議的情況下，根據試點試驗結果作出更大范圍決策，有利于提升決策的科學化、民主化水平。

文字講稿

　　讀大學以前，我一直生活在廣東省一個由小漁村發展起來的城市。1978年，那里流傳著一首歌謠：“寶安有三寶，蒼蠅、蚊子、沙井蠔。十間屋里九間空，家里只剩老和小。”然而，在改革開放后不到40年時間里，這個默默無聞的小漁村成長為擁有2000多萬人口的現代化國際都市，她就是中國改革開放的縮影——深圳。英國《經濟學人》雜志評價說，“全世界超過4000個經濟特區，頭號成功典范莫過于‘深圳’”。

　　深圳的成功是偶然還是必然？我們可以從深圳的跨越式發展過程中探尋中國治理的“密碼”。

　　沒有政策試驗就沒有改革開放

　　黨的十一屆三中全會提出把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，拉開了改革開放的大幕。但是，改革開放究竟怎么改？當時大部分人還是一頭霧水。因為馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現成的經驗可學。改革開放的總設計師鄧小平提出，可以劃出一塊地方，就叫做特區。中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。

　　經濟特區是一個新生事物，有人支持也有人反對，改革面對著一些阻力和壓力。深圳特區第一任市委書記吳南生，是延安時期中央黨校的老學員，他主動請纓辦特區。深圳率先引進外資搞市場經濟，全國各地有不少非議，吳南生義無反顧，體現了改革者的擔當。經過40多年的不懈探索，深圳在改革開放的進程中發揮了“試驗田”的重要作用，為全國提供了許多可復制可推廣的經驗。可見，沒有政策試驗就沒有改革開放的順利推進。

　　從公共政策理論視角看，政策試驗是理解中國治理的一個獨特機制，深圳是中國政策試驗最為成功的案例之一。簡單地說，政策試驗就是國家在制定頒布全國性政策之前，先選擇局部地區或行業進行試點試驗，在取得可行經驗后再向全國推廣的過程。

　　1982年，時任河北省正定縣委副書記的習近平同志，親自推動了一場政策試驗。當時，家庭聯產承包責任制在南方幾個省份試點成效顯著。習近平同志通過調研發現，在農業大縣正定，農民干活沒有什么積極性，老百姓吃不飽肚子。于是，他建議縣委縣政府學習南方省份的先進經驗，搞大包干試點。根據習近平同志的意見，正定選了里雙店公社搞“大包干”試點，開了河北全省“大包干”的先河。只用了一年時間，就實現了公社農業產值和社員人均收入雙提升。

　　黨的十四大將“大膽試驗，創造性地開展工作”寫入了《中國共產黨章程》，一直延續至今。2013年，中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

　　總之，政策試驗發源于革命戰爭年代，大規模興起于新中國社會主義建設時期，改革開放以來廣泛應用于治國理政各領域，是中國共產黨歷經近百年探索創造的獨特治理經驗。

　　政策試驗降低決策成本

　　除了經濟改革之外，在與我們每個人息息相關的民生領域，政策試驗也在發揮重要作用。

　　2018年，“天價藥”現象引發社會關注。17種抗癌藥就被一次性納入國家醫保報銷目錄，許多原本負擔不起的患者可以用得上新藥了。這項大動作是新成立的國家醫療保障局運用強大的戰略購買力和話語權為老百姓辦的一件民生實事。

　　2018年，從中央到省市縣各級政府都成立了一個新機構——醫療保障局。新成立的醫療保障局成為中國最大的藥品采購方。這是中國醫療改革的一項重大頂層設計，它起源于福建省三明市2012年開始的一場醫療改革政策試驗。三明經驗經過了實踐的檢驗，最終走向了全國。

　　當我們面臨一些情況較為復雜的改革問題例如醫療改革問題時，通常決策需要反復試驗，才能找到最佳方案。政策試驗能夠有效避免改革“翻烙餅”，將真正管用的改革舉措向全國推廣。

　　政策試驗形成示范效應

　　政策試驗能夠幫助的人群，遠比我們想象的多，或許你已經享受過它帶來的紅利。

　　過去到全國各地調研時，經常聽到反映到政府辦事難的問題。最近兩年，越來越多的地方提出了讓老百姓到政府辦事“最多跑一次”的承諾。

　　“最多跑一次”改革起源于浙江省衢州，一個經濟并不十分發達的山區市。2016年，浙江省針對群眾反映突出的辦事難問題，提出了倒逼政府自身改革的目標——讓群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”。他們通過流程優化、數據共享，讓越來越多事項辦理能夠實現只跑一次。

　　浙江探索的“最多跑一次”改革取得成效后，各地爭相學習推出了不少類似的改革，有的叫“只跑一次”“一次辦好”等等。政策試驗中涌現出的先進典型會被其他地區比學趕幫超，在全國形成示范效應，促進各地之間的良性競爭，為更多老百姓提供更好的服務。

　　推動政策試驗與頂層設計有機結合

　　習近平總書記在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時指出，摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。

　　一個具有強大治理能力的國家，必須擁有開放、靈活的決策機制，以便及時回應人民日益增長的美好生活需要。政策試驗是一種獨特的治理機制，能夠幫助中國不斷適應各種風險挑戰，以較低的決策成本，調動地方探索的積極性，最終為全局性改革奠定堅實的基礎。

　　黨的十九屆四中全會作出決定，要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。中國正在走一條前人沒有走過的路，前進道路上的每一步都需要勇于探索、敢為人先。只要不斷堅持和完善新中國成立70年來積累的寶貴經驗，將政策試驗與頂層設計有機結合起來，中國的治理現代化就一定能行穩致遠，取得更加輝煌的成就。

主講人感悟

　　我希望通過公開課，從公共政策制定視角，為理解中國發展為什么“行”、中國共產黨為什么“能”提供一個與眾不同的解釋路徑。

　　黨的政策不是高高在上、遙不可及的，而是與每一位普通人的生活息息相關。我們每個人都是中國治理的參與者、見證者、推動者，國家的點滴進步和發展無不來自人民群眾的實踐和智慧。

　　延伸閱讀

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