剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議總結2025年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，對2026年經(jīng)濟工作作出全面部署，為實現(xiàn)“十五五”良好開局指明方向，提供根本遵循。

　　中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀12月13日在中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“2025—2026中國經(jīng)濟年會”上表示，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。要堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

　　全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標將順利實現(xiàn)

　　即將過去的2025年是很不平凡的一年。韓文秀表示，面對國內(nèi)外形勢的深刻復雜變化，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，辦成了許多大事、要事。

　　“全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標將順利實現(xiàn)，‘十四五’即將圓滿收官。”韓文秀說，一年來，我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)強大韌性和活力。多家機構預測2025年中國經(jīng)濟同比增長5%左右，中國仍是全球經(jīng)濟增長最大引擎。

　　回望“十四五”，韓文秀說，我國有效應對世紀疫情等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)。“十四五”規(guī)劃綱要確定的20項主要指標即將順利完成，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。

　　“這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，也是繞不開、躲不過的問題，但經(jīng)過努力是可以解決的。”韓文秀說，中國經(jīng)濟從來就是在攻堅克難中發(fā)展壯大。我們要堅定信心、用好優(yōu)勢、應對挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

　　深刻領會“五個必須”

　　韓文秀表示，中央經(jīng)濟工作會議總結近年工作實踐，提出做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，概括為“五個必須”。

　　一是必須充分挖掘經(jīng)濟潛能。大國經(jīng)濟的重要特征是回旋余地大，內(nèi)部可循環(huán)，能夠獨立自主、自立自強。要進一步開拓視野、創(chuàng)新思路，努力在擴大消費和投資，發(fā)展科技和產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，培育形成更多新的增長點，開辟發(fā)展新空間。

　　二是必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉。當前我國經(jīng)濟發(fā)展中周期性、結構性、體制性問題相互交織疊加。“沒有包治百病的靈丹妙藥，必須綜合施策，既要加強宏觀調(diào)控，減輕短期經(jīng)濟波動，又要不失時機全面深化改革，向改革要動力、要活力，推動經(jīng)濟更多轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長。”韓文秀說。

　　三是必須做到既“放得活”又“管得好”。“放”的目的是要破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，而不是放任自流，一放了之。“管”的本質(zhì)要求是建設社會主義法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，規(guī)范市場秩序，要正確處理政府和市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　四是必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，增進人民福祉。既要擴大對實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的有效投資，又要加強人力資源開發(fā)，促進物質(zhì)資本和人力資本積累相協(xié)調(diào)，做到投資于物和投資于人雙向賦能、相互促進。

　　五是必須以苦練內(nèi)功來應對外部挑戰(zhàn)。面對國際風云變幻和各種風險挑戰(zhàn)，必須堅定不移把自己的事情辦好，不斷做強、做優(yōu)、做大實體經(jīng)濟，全面增強自主創(chuàng)新能力。只有壯大自身實力，才能在國際競爭與合作中掌握主動權和制高點。

　　韓文秀指出，這“五個必須”進一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，為做好經(jīng)濟工作提供了科學指引。

　　做好明年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效

　　韓文秀說，明年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)和物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。做好明年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實提升宏觀經(jīng)濟治理效能。

　　一要繼續(xù)實施更加積極的財政政策。韓文秀說，保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量。既著眼當前，用好用足政策空間，也為應對未來風險留有余地，確保財政可持續(xù)。要建立健全增收節(jié)支機制，增強地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。要優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略的財力保障，推動更多資金資源投資于人。統(tǒng)籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴內(nèi)需、增后勁。要主動靠前發(fā)力，提高資金使用效益，推動盡快形成實際支出和實物工作量。要嚴肅財經(jīng)紀律，堅持黨政機關過緊日子。

　　二要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。韓文秀指出，要把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量。要靈活搭配、高效運用降準降息等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本低位運行，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、物價總水平預期目標相匹配。要著力暢通貨幣政策傳導機制，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，加力支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域，提升金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)效，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　三要增強宏觀政策取向一致性和有效性。強化系統(tǒng)觀念，將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，加強財政政策與金融政策協(xié)同、改革舉措與宏觀政策協(xié)同，確保各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。

　　“去年9月26日中央政治局會議以來，我國先后出臺實施了一系列政策措施，明年還將根據(jù)形勢變化出臺實施增量政策，要協(xié)同發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。”韓文秀說。

　　綱舉目張抓好“八個堅持”的重點任務

　　2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。韓文秀表示，明年經(jīng)濟工作頭緒多、任務重，要抓住關鍵、綱舉目張，落實好中央經(jīng)濟工作會議部署的“八個堅持”重點任務。

　　會議確定，明年經(jīng)濟工作抓好八項重點任務：堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能；堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力；堅持對外開放，推動多領域合作共贏；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動；堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉(zhuǎn)型；堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事；堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險。

　　“面向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我國城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等都還有很大投資空間。”韓文秀說，靠前實施具備條件的“十五五”重大項目，發(fā)揮重大工程牽引帶動作用，有效激發(fā)民間投資活力，推動投資止跌回穩(wěn)。

　　韓文秀指出，要制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，實現(xiàn)市場準入、公平競爭、質(zhì)量標準等制度統(tǒng)一。持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單。繼續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。下更大氣力推進解決拖欠企業(yè)賬款問題，堅決防止前清后欠。

　　就業(yè)是民生之本。韓文秀說，當前供強需弱態(tài)勢在就業(yè)領域也比較明顯，要強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。

　　針對積極穩(wěn)妥化解重點領域風險，韓文秀強調(diào)，要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，嚴防虛假化債、數(shù)字化債，不得違規(guī)新增隱性債務。要加大金融、財政支持力度，優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務風險。要穩(wěn)妥推進地方中小金融機構風險化解和減量提質(zhì)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　“明年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，形勢越是復雜，越要加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，形成統(tǒng)一意志和強大合力。”韓文秀說，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難，奮力實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，確保“十五五”開好局、起好步。

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