人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造。近期出版的習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》收入有關重要文稿37篇，集中呈現了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。認真學習這些重要論述，對于我們進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障，具有重要意義。
一、充分認識人民代表大會制度的歷史必然性和顯著政治優勢
在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。在這部專題文集中，習近平總書記深刻闡述了人民代表大會制度的光輝發展歷程和顯著政治優勢。
人民代表大會制度是中國共產黨領導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命，為實現人民當家作主進行了不懈探索和奮斗。新民主主義革命時期，我們黨在根據地創建人民政權，為建立新型政治制度積累了實踐經驗，并創造性地提出實行人民代表大會制度的構想。1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》，莊嚴宣告新中國實行人民代表大會制度。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立，實現了中國政治制度的偉大變革。改革開放以來，我們黨堅定不移推進社會主義民主法治建設，堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷健全我國選舉制度、國家機構制度體系、基層民主制度、人大組織制度和議事規則，人民代表大會制度煥發出新的生機活力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發生的新變化，積極回應人民群眾對民主法治的新要求新期盼，全面加強黨對人大工作的領導，大力發展全過程人民民主，積極推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步健全人民當家作主制度體系，與時俱進修改憲法，召開黨的歷史上首次中央人大工作會議，健全人大組織制度和工作制度，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。習近平總書記指出，人民代表大會制度走過了不平凡的歷程，已經牢牢扎根中國大地，深深融入中國特色社會主義偉大實踐。
人民代表大會制度展現出顯著政治優勢。一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。70多年來，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡提供了重要制度保障，具有強大生命力和顯著優越性。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習近平總書記系統闡述了人民代表大會制度的五個顯著優勢。一是具有堅持中國共產黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的顯著優勢；二是具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優勢；三是具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優勢；四是具有保障全面依法治國、實現國家各方面工作法治化的顯著優勢；五是具有維護國家統一、保障國家長治久安的顯著優勢。習近平總書記強調，發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現代化的好制度。
堅定政治制度自信，堅持人民代表大會制度不動搖。以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。習近平總書記旗幟鮮明地指出，中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。習近平總書記強調，中國特色社會主義制度好不好、優越不優越，中國人民最清楚，也最有發言權。我們在這個重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。要堅定政治制度自信，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。
人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創造。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的。習近平總書記指出，世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現了由少數人掌握政權、絕大多數人受壓迫被剝削到中國共產黨領導、人民當家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過的，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。習近平總書記強調，中國共產黨領導中國人民在發展人民民主上取得的偉大成就，豐富了世界民主理論和實踐，貢獻了中國智慧和中國方案。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式。我們愿繼續同世界上一切追求和平、發展、公平、正義、民主、自由的國家和人民，共同探討實現廣泛、真實、管用的民主的路徑，為人類政治文明進步作出新貢獻。
二、全面把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想
擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨鮮明的政治品格和強大的政治優勢。黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰略高度出發，深刻把握社會主義民主政治發展規律，系統總結黨加強社會主義民主政治建設的實踐經驗，持續推進人民代表大會制度理論和實踐創新，提出一系列新理念新思想新要求，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。這部專題文集，集中呈現了這一重要思想的豐富內涵、精髓要義。
習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是堅持“兩個結合”的重大成果。習近平總書記指出，在五千多年中華文明深厚基礎上開辟和發展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優秀傳統文化相結合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規律性認識，是我們取得成功的最大法寶。人民代表大會制度是“兩個結合”的重大成果，是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的好制度，具有先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊。馬克思、恩格斯指出，“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，“工人階級一旦取得統治權，就不能繼續運用舊的國家機器來進行管理”，必須“以新的真正民主的國家政權來代替”。人民代表大會制度，創造性地運用馬克思主義國家學說，堅持中國共產黨領導，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進。中華優秀傳統文化源遠流長、博大精深，蘊含著豐富的政治智慧和治理經驗，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風、四海一家的大一統傳統，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養民的民本思想，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，等等。人民代表大會制度，植根于中華文化沃土，與中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和”、“商量”的施政傳統，“兼容并包、求同存異”的政治智慧都有深刻關聯。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，既堅守馬克思主義這個魂脈，堅持馬克思主義人民民主思想和國家學說的基本原則，又堅守中華優秀傳統文化這個根脈，傳承我國古代關于國家制度和國家治理的豐富思想，以一系列新理念新思想新要求，豐富和發展了社會主義民主政治理論，科學回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，標志著我們黨對發展社會主義民主政治、加強國家政權建設的規律性認識達到一個新的高度，為新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度指明了前進方向、提供了根本遵循。
深刻把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的科學體系和豐富內涵。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上鮮明提出“八個必須堅持”。習近平總書記指出必須堅持中國共產黨領導，強調堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行；指出必須堅持用制度體系保障人民當家作主，強調堅持以人民為中心，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發展權利，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主；指出必須堅持全面依法治國，強調堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，實現國家各項工作法治化；指出必須堅持民主集中制，強調各級人大及其常委會實行民主集中制，充分發揚民主，集體行使職權，形成推進黨和國家事業發展的強大合力；指出必須堅持走中國特色社會主義政治發展道路，強調中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，要堅定政治制度自信，決不照搬別國模式和做法；指出必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，強調要堅持和完善人民當家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好把制度優勢轉化為治理效能；指出必須堅持充分發揮人大代表作用，強調要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道，積極回應社會關切，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生；指出必須堅持按照“四個機關”要求加強各級人大建設，強調要切實加強人大機關的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，不斷提高新時代新征程人大工作質量和水平。這“八個必須堅持”，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，把開拓正確道路、發展科學理論、建設有效制度有機統一起來，把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，構成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義。要堅守人大工作的大方向、大原則、大道理，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為依法履職的基本功。
三、深刻理解和踐行全過程人民民主重大理念，加強人民當家作主制度保障
民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識，創造性提出全過程人民民主的重大理念。這部專題文集，對習近平總書記相關深邃思考和精辟論述作了集中反映。
人民民主是社會主義的生命，是中國共產黨始終高舉的旗幟。中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。習近平總書記反復強調，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。對于什么是真正的、有效的民主，習近平總書記鮮明提出評判民主的“八個能否”、“四個要看、四個更要看”標準，揭示了民主真諦，廓清了民主“迷思”。習近平總書記總結概括了我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅持和發展人民民主的“五個基本觀點”。習近平總書記強調，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興；發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主；中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果；人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢；發展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。習近平總書記指出，如何把民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排，轉化為具體現實的民主實踐，需要注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一，找到正確的體制機制和方式方法。習近平總書記強調，我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。
人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。新征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。習近平總書記強調，要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理。要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人民代表大會制度堅持人民主體地位，堅持國家一切權力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，體現了人民民主專政的國家性質。習近平總書記指出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求。我們強調堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領導，核心是堅持黨的領導。只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。必須堅持用制度體系保障人民當家作主，堅持民主集中制，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。必須堅持全面依法治國，堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律推進國家各項事業和各項工作，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化，確保黨和國家長治久安。
四、毫不動搖堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，推動新時代人大工作高質量發展
在全面建設社會主義現代化國家新征程上，堅持和完善人民代表大會制度，關鍵在于加強黨對人大工作的全面領導，不斷提高新時代人大工作質量和水平。這部專題文集，突出反映了習近平總書記的有關重要論述和戰略擘畫。
加強黨對人大工作的全面領導，牢牢把握正確政治方向。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。習近平總書記指出，黨的領導必須是全面的、系統的、整體的，黨總攬全局、協調各方的領導體系是居于統領地位的，是全覆蓋、全貫穿的。必須堅持中國共產黨的領導，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。要加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式。習近平總書記強調，各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領導人大工作的制度，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重大問題；支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作，指導和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監督；加強人大常委會領導班子和人大工作隊伍建設。各級黨委有關部門要加強同人大有關方面的協調配合，形成做好人大工作的強大合力。
聚焦“四個充分發揮”，加強和改進新時代人大工作。要找準人大在全面推進中國式現代化中的定位和任務，聚焦“四個充分發揮”，依法履職、擔當盡責，不斷提高人大工作質量和水平。關于充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，習近平總書記指出，全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，也是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。各級人大及其常委會要充分發揮職責作用，確保憲法法律得到有效實施，確保各國家機關都在憲法法律范圍內履行職責、開展工作。關于充分發揮人大在立法工作中的主導作用，習近平總書記指出，發展要高質量，立法也要高質量。要從黨和國家工作大局出發看待立法工作，抓住提高立法質量這個關鍵，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性，堅持和完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。關于充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，習近平總書記指出，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監督和制約。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，實行正確監督、有效監督、依法監督，維護國家法治統一、尊嚴、權威，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。關于充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用，習近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。要豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，拓寬聯系渠道，積極回應社會關切，努力做到民有所呼、我有所應。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩政治立場，履行政治責任，加強思想、作風建設，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人，展現新時代人大代表的風采。
按照“四個機關”要求，切實加強人大自身建設。新的形勢和任務對各級人大及其常委會工作提出了更高要求，必須強化政治機關意識，加強人大自身建設。習近平總書記指出，各級人大及其常委會要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。要把“四個機關”作為自身建設的目標任務，整體把握、一體建設，不斷提高依法履職能力和水平。要落實好全面從嚴治黨主體責任，優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，加強紀律作風建設，既嚴格履行法定職責，遵守法定程序，又堅決防止形式主義、官僚主義，提高人大工作實效。
黨的二十大就發展全過程人民民主、保障人民當家作主作出全面部署，黨的二十屆三中全會就健全全過程人民民主制度體系作出具體安排。新征程上，我們要結合學習習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，積極發展全過程人民民主，努力建設社會主義政治文明，更充分地發揮人民代表大會制度的顯著優勢，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而團結奮斗。
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