習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。這一重大部署，為我國養老服務發展明確了方向，提供了根本遵循，對于人口老齡化加劇形勢下實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續具有重要意義。

　　未來5年是基本養老服務體系建設的關鍵時期，也是積極應對人口老齡化的窗口機遇期，必須深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實黨中央關于推動全體老年人享有基本養老服務的決策部署，堅持穩中求進總基調，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。

　　建立健全基本養老服務清單制度。清單制度是基本養老服務體系建設的核心制度，要通過清單的形式，為各級政府履職盡責和老年人享有相應權利提供明確依據，政府做到承諾必達，老年人實現“照單點菜”。要按照兜底線、保基本的總體要求，根據相關法律法規、政策文件和財政承受能力，分類梳理物質幫助、照護服務、關愛服務等基本養老服務迫切需求，形成國家和地方基本養老服務清單。地方政府制定發布的清單應當包含國家層面的基本養老服務清單項目，且覆蓋范圍和實現程度不得低于國家層面基本養老服務清單要求。要探索建立基本養老服務清單隨經濟社會發展水平動態調整的長效機制，主動精準響應老年人基本養老服務需求，及時將供給穩定可靠、可持續保障、家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等基本養老服務項目論證評估后納入清單，防止發生沖擊道德底線的事件，筑牢兜實基本養老服務民生底線。

　　優化基本養老服務供給。推動實現全體老年人享有基本養老服務的前提，是有供給充足、質量可靠、便捷可及、保障到位的基本養老服務。要持續建設居家社區機構相銜接、醫養康養相結合的養老服務體系，推動基本養老服務提供主體多元化、提供方式多樣化，擴大基本養老服務供給合力。繼續加大中央和地方財政投入，通過政府直接提供、購買服務、委托服務、政府和社會資本合作等方式，強化基本養老服務保障。具備條件的地方要優化養老服務優惠扶持政策，支持社會力量提供基本養老服務，發揮市場機制配置資源、提高服務效率的優勢。發揮公辦養老機構提供基本養老服務的基礎作用，進一步明確新時代“兜底線、保基本”職能定位，堅持公益性主導，健全公辦養老機構運營機制，優化對孤寡等特殊困難老年人的服務。鼓勵支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。提升國有經濟對養老服務體系的支持能力，強化國有經濟在基本養老服務領域的有效供給。加快養老服務人才隊伍建設，進一步完善養老護理員等養老服務人才教育培養、技能提升、待遇保障、職業發展、表彰獎勵等政策措施，多渠道培養引進擴大養老服務人才隊伍，為基本養老服務高質量發展提供有力支撐。強化基本養老服務綜合監管，不斷提高基本養老服務標準化、規范化水平，確保服務質量和安全。

　　補齊農村基本養老服務短板。近年來，城鄉人口老齡化差距逐步拉大，農村老齡化程度更高、形勢更緊迫、問題更突出。推動全體老年人享有基本養老服務，必須深入貫徹習近平總書記關于實施積極應對人口老齡化國家戰略和鄉村振興戰略的重要指示精神，堅持城鄉統籌、區域統籌，推動基本養老服務資源向農村地區傾斜，實現城鄉區域基本養老服務均等化。要補齊農村基本養老服務短板，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡。增強縣級養老機構失能照護服務能力，到2025年確保每個縣（市、區、旗）至少有1所以失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構，將具備條件的農村敬老院改造為鄉鎮區域養老服務中心或為老服務綜合體，因地制宜發展農村互助養老服務。強化基層黨組織的組織領導作用，繼續推廣“黨建+農村養老”經驗，發揮村民自治組織和其他社會組織自我管理功能，推動形成農村養老服務合力。

　　增強便捷性、可及性，讓基本養老服務應知盡知、應享盡享。許多老年人受自理能力、文化水平、信息知曉等方面限制，及時獲取基本養老服務存在一定困難或不便，直接影響基本養老服務制度實施效果。要加大宣傳力度，豐富老年人喜聞樂見的宣傳形式，讓基本養老服務政策上墻上網上媒體、進家進院進社區，讓老年人及其家屬廣泛知曉基本養老服務內容及申領方式。開展老年人能力綜合評估，準確判斷老年人失能狀況及服務需求，建立困難老年人精準識別和動態管理機制，強化“政策找人”、“服務找人”措施，實現直達快享、非申即享，讓基本養老服務供需銜接更加順暢。優化基本養老服務設施布局，構建“一刻鐘”居家養老服務圈，增加老年人集中地區服務供給，落實居住區養老服務設施配套建設政策，讓基本養老服務聚集在老年人身邊、床邊、周邊。要優化簡化基本養老服務申領流程，增強無障礙、適老化支撐，堅持傳統服務方式和智能化服務并行，創新解決政策落實堵點，讓老年人獲取基本養老服務更加便捷可及、更加貼心暖心。

（摘自《黨的二十大報告輔導讀本》）

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