2019年9月3日，黨中央印發《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。這是我們黨專門針對黨內法規執行問題制定的第一個黨內法規，是黨內法規建設歷史上的一個重要里程碑。《規定》全面貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，總結執規規律，堅持問題導向，注重系統謀劃，建立起一套嚴密的黨內法規執行責任體系，對于壓實各級黨組織和黨員領導干部執規責任，釋放執規必嚴、狠抓執行的強烈信號，確保做到“兩個維護”，具有重要意義。

　　一、《規定》出臺的背景和主要考慮

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規執行，采取了一系列重大舉措。《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》要求建立高效的黨內法規制度實施體系，對提高黨內法規制度執行力作出部署，明確提出“實行黨內法規制度執行責任制”。制定《規定》，著力提高黨內法規執行力，具有極端重要性和現實緊迫性。

　　一是習近平總書記對黨內法規執行提出明確要求。習近平總書記在主持召開中央有關重要會議、到地方考察調研等多個重要場合，反復強調狠抓黨內法規執行，要求把執行體系更加凸顯出來。比如，“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面”“黨內法規不少，主要問題在于執行不力，有的是缺乏執行能力，有的是缺乏執行底氣，要強化法規制度執行，不能打折扣”“我們總體上已進入有規可依的階段，目前的主要問題是有規不依、落實不力”“各級各類黨組織都是黨內法規執行主體，要把執規責任扛起來”，等等。習近平總書記這些重要指示，把黨內法規執行擺在更加突出位置，為制定《規定》提供了根本遵循。

　　二是解決黨內法規執行問題已經成為當前黨內法規建設的當務之急和重中之重。黨內法規執行是黨內法規建設鏈條的重要一環，是彰顯黨內法規剛性約束的重要工作。黨的十八大以來，黨中央著眼加快補齊黨的領導和黨的建設制度短板，制定出臺了一大批重要黨內法規，黨內法規體系不斷完善。相比之下，黨內法規執行還是一個明顯短板，一些地方和部門執行制度先緊后松、上緊下松、外緊內松，制度成了“橡皮筋”“稻草人”，產生“破窗效應”，有規不依、執規不嚴、違規不究問題尚未得到根本解決。這不僅損害了黨內法規的權威性和嚴肅性，從根本上也損害了黨中央的權威和黨的形象。隨著黨內法規建設不斷向前推進，特別是到建黨100周年形成比較完善的黨內法規體系的目標臨近，這一問題變得更加突出。習近平總書記鮮明指出，有規可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執規必嚴，使黨內法規真正落地。這表明，當前黨內法規建設的主要矛盾正在從加快立規、解決無規可依，轉向加強執規、確保已有法規落實落地，黨內法規建設已經進入了既要重視立規更要重視執規的新階段。解決黨內法規執行問題，顯得尤為迫切和緊要。

　　三是建立執規責任制是破解當前黨內法規“執行難”問題的關鍵一招。習近平總書記強調，貫徹執行法規制度沒有絕招，關鍵在真抓，靠的是嚴管。這深刻指出了抓黨內法規執行，必須明確和落實真抓、嚴管的責任。責任不清，一切都會是白搭。實踐也反復證明，黨內法規執行不力原因有很多，但究其根本，癥結就在于執規責任不明確、不嚴格、不落實。比如，有的黨組織和黨員領導干部執規意識不強，認為執規是紀檢機關的事，與己無關，高高掛起，不去抓、不去管；有的執規底氣不足、自身不正，甚至帶頭違規，對黨內法規執行搞無原則地一團和氣，不敢抓、不敢管；有的執規能力不強，抓黨內法規執行缺乏有效措施和管用招數，執規標準模糊，執規程序混亂，不會抓、不會管；有的對執規責任履行的監督跟不上，黨內法規執行抓不抓、管不管一個樣，執行得好不好一個樣，導致執規行為隨意化、執規效果差異化。因此，建立執規責任制，完善分層分級的執規責任體系，作出可量化、可考核、可追責的剛性規定，能夠有力督促各級黨組織和黨員領導干部嚴格履行執規責任，形成全黨上下一起抓執行的良好局面，從根本上破解黨內法規“執行難”問題，為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供堅強制度保障。

　　二、黨內法規執行責任制主要內容

　　《規定》共19條，對黨內法規執行責任制作出系統規定，主要集中在以下幾個方面：

　　一是界定責任主體，解決“誰來執規”問題。《規定》在對守規、執規2個概念作深入研究的基礎上，既規定各級黨組織和全體黨員負有遵守黨內法規、維護黨內法規權威的義務，都是守規主體；又考慮到執規是履行黨內法規規定的職權職責行為，故提出各級黨組織和黨員領導干部都是執規主體，包括地方黨委、黨委辦公廳（室）、黨委職能部門等、黨組（黨委）、基層黨組織、紀檢機關等各級各類黨組織，以及黨委（黨組）書記、分管黨內法規工作的班子成員、其他班子成員等黨員領導干部，都負有執行黨內法規的政治責任。

　　二是明確責任內容，解決“執規責任分配”問題。各級各類黨組織和黨員領導干部在推進黨內法規執行中地位不同、責任不同。《規定》提出在黨中央集中統一領導下，建立健全黨委統一領導、黨委辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、黨的紀檢機關嚴格監督的執規責任制，統分結合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實。同時，分別規定了各執規主體責任。

　　1. 地方黨委責任。地方各級黨委在本地區發揮領導作用，全面負責本地區黨的建設。據此，《規定》提出，地方各級黨委對本地區黨內法規執行工作負主體責任，應當堅決貫徹黨中央決策部署以及上級黨組織決定，帶頭嚴格執行黨內法規，并領導、組織、推進本地區黨內法規執行工作，支持和監督本地區黨組織和黨員領導干部履行執規責任。

　　2. 黨委辦公廳（室）責任。黨委辦公廳（室）是黨委的綜合部門，負有服務黨委實施領導、推動黨委決策部署落實的基本職能。據此，《規定》提出，黨委辦公廳（室）負責統籌協調本地區黨內法規執行工作，推動黨委關于黨內法規執行部署安排的貫徹落實。

　　3. 黨委職能部門等責任。黨委職能部門、辦事機構、派出機關、直屬事業單位等，負責黨委某一方面工作，或者協助黨委辦理某一方面重要事務，是實施黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業的執行機關。據此，《規定》提出，黨委職能部門等對主要規定其職權職責的黨內法規，負有牽頭執行的責任，并組織、協調、督促、指導有關黨組織和黨員領導干部執行有關黨內法規。

　　4. 黨組（黨委）責任。黨組（黨委）在本單位（本系統）發揮領導作用，領導本單位（本系統）業務工作和黨的建設。據此，《規定》提出，黨組（黨委）對本單位（本系統）執行有關黨內法規負主體責任，領導、組織、推進本單位（本系統）黨內法規執行工作。

　　5. 基層黨組織責任。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，在推動黨內法規執行中負有重要責任。考慮到不同基層黨組織的功能和作用有所不同，《規定》分兩類對基層黨組織執行黨內法規責任作出規定：第一類，街道、鄉鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，國有企業黨委，實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位黨組織，對本地區本單位執行有關黨內法規負主體責任，領導、組織、推進本地區本單位黨內法規執行工作。第二類，黨和國家機關、社會組織、非公有制經濟組織等其他單位中黨的基層組織，按照規定推動有關黨內法規在本單位的執行。

　　6. 黨員領導干部責任。黨員領導干部在執行黨內法規中發揮領導、組織、表率等重要作用。據此，《規定》提出，黨員領導干部應當敢于擔當、勇于負責，以上率下、以身作則，帶頭學習宣傳黨內法規，帶頭嚴格執行黨內法規。黨委（黨組）書記應當認真履行本地區本單位黨內法規執行第一責任人職責，分管黨內法規工作的班子成員承擔黨內法規執行直接責任，其他班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管領域黨內法規執行工作。

　　7. 黨的紀檢機關責任。黨的紀檢機關是黨內監督的專責機關，在監督推動黨內法規執行上負有獨特重要職責。據此，《規定》提出，黨的紀檢機關應當帶頭嚴格執行黨內法規，并對其他黨組織和黨員領導干部履行執規責任進行監督檢查，切實維護黨章和其他黨內法規。

　　三是強化責任履行，解決“怎么執規”問題。《規定》認真總結執規規律，針對實踐中存在的問題創造性提出了執規責任履行機制和方式方法。

　　1. 部署推動執規工作。《規定》要求，黨委（黨組）每年至少召開1次會議專題研究黨內法規執行工作。專題會議主要是總結分析研判本地區本單位黨內法規執行工作形勢，部署安排具體任務和舉措，推動解決黨內法規執行中的重大問題。

　　2. 組織學習培訓。執規責任履行得怎么樣，黨員領導干部的制度意識、執規意識至關重要。《規定》提出，黨委（黨組）應當將黨內法規納入理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內容。這有利于實現黨員領導干部學習黨內法規經常化制度化。

　　3. 開展宣傳教育。《規定》按照“誰牽頭執規，誰負責宣傳法規”原則，提出牽頭執行部門應當將黨內法規宣傳教育作為履行執規責任的重要方面，加大黨內法規宣傳教育力度。這有利于進一步開展形式多樣、務實有效的黨內法規宣傳教育，推動黨組織和黨員尊規學規守規用規。

　　四是加強責任監督，解決“不執規怎么辦”問題。為督促執規責任得到有效落實，《規定》建立對履行執規責任的監督、考核、實施評估和問責制度。

　　1. 健全監督機制。《規定》提出，上級黨組織應當加強對下級黨組織和黨員領導干部履行執規責任情況的監督，對重要黨內法規的執行情況進行督導檢查，對發現的普遍性問題在一定范圍內通報。同時，各級黨組織要重視發揮黨員、群眾和新聞媒體等在監督執規責任履行中的積極作用，推動形成執規工作合力。

　　2. 加強履責考核。《規定》提出，黨組織和黨員領導干部履行執規責任情況，應當納入領導班子和領導干部考核內容，可以與黨風廉政建設責任制、黨建工作、法治建設等考核相結合。

　　3. 開展實施評估。《規定》提出，黨內法規制定機關可以視情對黨內法規執行情況、實施效果開展評估，督促黨組織和黨員領導干部履行執規責任，推動黨內法規實施。同時，《規定》對實施評估范圍、方式、報告形成等具體事項作出規定。

　　4. 嚴格責任追究。《規定》建立了黨內法規執行責任追究制度，對追究黨組織和黨員領導干部責任的情形作了列舉。

　　三、全面落實黨內法規執行責任

　　《規定》是各級黨組織和黨員領導干部抓好黨內法規執行的具體遵循。落實黨內法規執行責任，必須首先嚴格抓好《規定》的執行。各級黨組織和黨員領導干部要按照《規定》要求，守初心、擔使命、找差距、抓落實，認真履行執規責任，確保黨內法規落地見效。

　　一是提高執規站位。黨內法規集中體現黨的意志和主張，是黨實施領導、加強黨的建設的重要制度保障。抓好黨內法規執行，事關黨長期執政和國家長治久安，事關維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，事關國家治理體系和治理能力現代化，事關全面依法治國。各級黨組織和黨員領導干部要從旗幟鮮明講政治的高度深刻認識黨內法規執行工作的重要意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立執規是本職、執規不力是失職的理念，切實擔負起執行黨內法規的政治責任。

　　二是扛起執規責任。責任已經明確，關鍵在于落實。各級黨組織和黨員領導干部要按照《規定》要求，守土有責、守土負責、守土盡責，切實扛起領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任。要把履行執規責任擺上重要議事日程，堅持真抓、嚴管，經常研究、部署、檢查、督促，扎扎實實地抓好黨內法規執行，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決防止口號喊得震天響、執行起來輕飄飄，堅決防止“上熱中溫下冷”、執行效果層層遞減，不得上面推一推下面抓一抓，不得做表面文章、搞虛假執行機械執行煩瑣執行，不得選擇性執行、打折扣、搞變通，確保執規責任真正落實，確保黨內法規真正落地。

　　三是落實執規要求。落實黨內法規執行責任，要堅持高標準、嚴要求，特別是落實好《規定》提出的4項執規基本要求。要擔當作為，嚴格按照黨內法規規定的職權職責開展工作，既要恪盡職守，不得不作為、失職瀆職，又要正確履職，不得亂作為、胡作為；要嚴格執規，不得打折扣、搞變通、講特殊，不得放低門檻、降低標準，不得搞一團和氣，堅決防止執行失之于寬、失之于軟，確保令行禁止、政令暢通；要公正執規，堅持黨內法規面前人人平等，不得搞特殊、開后門，不得有不受黨內法規約束的特殊黨員；要規范執規，嚴格按照規定的主體、權限、程序等執行黨內法規，不得隨意、任性執規。

　　四是增強執規能力。黨內法規執行不力，有的是缺乏執行底氣，有的是缺乏執行能力。各級黨組織要按照《規定》要求，采取有效措施，加強執規能力建設。加強教育培訓，及時組織學習黨內法規，掌握黨內法規的基本精神、主要內容、落實要求，增強黨員干部的執規意識，提高業務素質和工作能力；嚴格執規標準，規范裁量基準，增強黨內法規執行的標準化、科學化；規范執規程序，梳理和明確黨內法規執行的步驟、時間、方式、方法等，嚴格按照執規流程，一個環節一個環節地推進，一項工作一項工作地開展，切實提高黨內法規執行的程序化水平，不斷提升執規效果。

　　延伸閱讀

　　中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）